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宿遷市監察委員會關于整治群眾反映強烈突出問題工作情況的報告
發布時間: 2021-10-29   信息來源:宿遷廉風網   訪問量:0   保護視力色:

 

宿遷市監察委員會關于整治群眾反映強烈

突出問題工作情況的報告

——20211029日在市五屆人大常委會第32次會議上

市監察委員會主任    

 

市人大常委會:

根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國監察法》規定,按照本次會議安排,我代表宿遷市監察委員會報告近兩年來整治群眾反映強烈突出問題的工作情況,請予審議。

習近平總書記強調,要持續整治群眾身邊腐敗的作風問題,讓群眾在反腐“拍蠅”中增強獲得感。中央紀委五次全會部署要求,加強對群眾反映強烈問題的集中整治,促進社會公平正義、保障群眾合法權益,把順應人民對美好生活的向往作為基本工作導向。省紀委監委提出,要把解決群眾反映強烈的問題作為重中之重,以小數據形成大決策、以小切口解決大問題、以小制度養成大規矩,以正風反腐的實際成效,增強人民群眾獲得感。2020年以來,在市委和省紀委監委的堅強領導下,在市人大及其常委會的監督支持下,市監委始終把增進人民群眾的獲得感作為工作的成就感,依法履行憲法和法律賦予的職責,注重發揮紀委、監委合署辦公的優勢,堅持以案破題、以案促改、以案促治、以案促鑒,聚焦重大民生事項,每年確定若干領域,實行一個常委(委員)、一個專題、一個團隊、一抓到底,查處了一批口碑差、民憤大、反映多、危害重的嚴重違紀違法案件,解決了一批長期以來想解決而未能得到有效解決的群眾反映強烈突出問題。其中,殯葬、中小學食堂、農村小教點、鄉鎮小區供水、基層公共醫療衛生、小化工等重點領域專項治理取得顯著成效,贏得了全社會各方面好評和上級機關充分肯定。

一、圍繞鞏固脫貧攻堅長效,推動開展“農村小教點”優化撤并,促進義務教育普惠公平。去年以來,市監委認真落實習近平總書記關于推進城鄉義務教育一體化發展,縮小城鄉教育資源差距,切斷貧困代際傳遞重要指示精神,派出小分隊對全市農村小教點進行四不兩直調研,全市共有246所農村小教點,點均學生78人、點均教師7人,100人以下191所、30人以下120所,普遍存在基礎設施不達標、師資力量薄弱、安全隱患多、小而弱”“小而差等突出問題。我們形成專報,王昊書記批示指出,“無論什么原因造成的這種狀況,都不符合教育高質量發展的方向,更不符合群眾的長遠利益。教育部門要研究拿出一個總體方案,盡快解決這個問題,只要下決心,是能夠解決的”。

市監委聞令而動,督促教育部門成立5個評估工作組,對小教點逐一進行評估,組織協調教育、交通、公安等部門和各縣區黨委政府迅速行動,嚴格對標省定義務教育辦學標準,因地制宜優化撤并小教點,并就做好學生分流、校車線路安排、貧困生補助等關鍵環節提出具體建議、開展專項監督。2020年秋學期開學前撤并213所,涉及的8058名學生全部轉到鄉鎮中心校,2021年春學期擬保留的33100人以上小教點對標改造項目全部完工,各縣區增加投入5790萬元,18148名農村學生全部享受到相對更優質教育。

我們緊盯教育領域突出問題,嚴肅查處鐘繼承、楊中雷等靠教吃教系列案件。針對全市未成年人逃學、違法犯罪等現象,組織開展專題調研,督促教育部門提升學校溫暖度,建立缺課監管系統、加強控輟保學工作,推動人社、文旅等職能部門加強聯合執法,取締一批違規容留未成年人住宿、就業的場所,努力為未成年人營造良好的成長環境。針對市委巡察發現的中小學大班額大校額問題,形成專報,王昊書記高度重視。各縣區認真落實市委關于確保好上學”“上好學的一系列決策部署,沭陽縣規劃兩年內新建16所中小學校。嚴肅查處通過虛假訴訟侵占小區配套幼兒園案件,推動面上開展專項治理,依法收回本該由開發商建設、無償移交政府所有的小區配套幼兒園34所。

二、圍繞食品、資金、廉潔三個安全,推動開展“學校食堂”專項治理,探索建立“陽光直采”平臺。近年來,我們在調查學校食堂違紀違法案件中發現以下久治不愈的突出問題:一是學校食堂食品安全監測覆蓋率低,學校大多安排在職教師參與食材采購、檢測等工作,缺乏專業能力無法進行實質性檢測,問題食材流進學校。二是克扣擠占挪用學生伙食費問題有一定的普遍性,私存、貪污學生伙食費等問題頻發,甚至出現用學生伙食費賭博案件,輸光后潛逃,嚴重影響教育部門形象和社會穩定。三是食材招采中的廉潔安全存在較大風險,有的不法商家同時成立多家公司對食材采購標的進行圍標,中標后同時向五六十家學校食堂供貨,按月同時向多名教干職工贈送禮品禮金,如同發福利一般。

針對這些問題,市監委本著查辦案件是最深入的調查研究和“系統查、查系統”理念,從暴露出的體制漏洞入手,組織協調市場監管、教育、發改等部門,借鑒京東商城模式,探索搭建學校食堂陽光直采平臺,實行供應企業達標上線、學校食堂線上采購、第三方代收代支學生伙食費、職能部門全程檢測監控。國有銀行免費提供資金管家系統,實行一校一碼繳費模式,家長掃碼將學生伙食費直接交給銀行,銀行對配送企業統一結算,有效解決了學校管理人員與伙食費直接接觸等問題。探索建立周采日供、“帶量采購”、盲采等機制,進一步解決個別人員濫用采購權、食材價格偏高等問題。目前,該平臺基本實現校園食品安全監測有載體、資金監管有保障、采購行為自動留痕全覆蓋,全市773家食堂(包括部分機關食堂、企事業單位食堂和宿遷學院食堂)上線采購食材,77萬名學生吃上放心餐。同時,開展食用農產品檢測工作專項督查,對全市大型農貿市場、規模農產品基地“逐一過堂”,查處突出問題,著力保障群眾舌尖上的安全。

三、圍繞確保鄉鎮公墓公益屬性,推動開展“墓葬領域”專項治理,著力推進殯葬體制改革。2019年,根據中央掃黑除惡督導反饋意見和群眾舉報,市委市政府作出對全市鄉鎮民營公墓回收的重大決策,紀檢監察機關嚴肅查處了墓霸李某兵、陳某國窩案。為全面掌握該重大決策部署落實情況,市監委組織小分隊下沉鄉鎮實地核查,發現一些鄉鎮在回收過程中存在不按省市政策規定落實、虛假回收、回購價格離奇虛高等突出問題,群眾反映強烈。我們及時作出專報,市委市政府主要領導分別作出批示,要求市監委提級辦理墓葬領域典型案件。我們緊盯公墓民營中存在的涉黑涉惡、高價墓、行受賄、公職人員違規入股鄉鎮墓地、非法用地、強迫交易等問題,重點查處了袁某亮、丁某中、王某才等一批典型案件,追繳違紀違法所得2023萬元,形成有力震懾。

針對案件暴露出的鄉鎮公墓經營無序、監管缺失等突出問題,先后3次向市委作出專報,市委市政府加強頂層設計,提出政府主導、國企運作、保障公益思路,成立市屬國企全資控股公司,對全市92個鄉鎮公墓全部接管、統一運營,并明確公墓過渡期由市產發集團代管,確保過渡期管理不斷檔、服務有保障。督促市資規局一墓一策提出用地化解方案,已有90個鄉鎮公墓辦結用地手續,剩余210月底也將全面完成。目前,全市所有鄉鎮公墓全部實現單穴2000元、雙穴3000元的普惠標準,每年可為群眾減少喪葬負擔超過3億元,取得了用地節約、環境提升、移風易俗、群眾滿意的綜合效果,從源頭上、體制機制上徹底解決該問題。省紀委王常松書記批示指出,“宿遷市委市政府認真履行全面從嚴治黨主體責任,以實際行動踐行以人民為中心的發展思想,探索出公墓公營公益的新模式,值得總結完善推廣。宿遷紀委從人民群眾反映強烈的‘死不起’墓葬問題做起,以群眾獲得感檢驗監督工作成效,值得學習借鑒”,并要求向中央紀委和省委作出報告。

四、圍繞群眾反映強烈的鄉鎮小區用水難問題,推動打通供水“最后一公里”。今年5月,市監委組織小分隊走村入戶調研發現,個別縣區多個鄉鎮存在小區用水難問題,有的群眾為了用水不得不搬到車庫居住,有的鄉鎮半年時間“12345”政府熱線就收到該類投訴251件,群眾反映強烈。我們以點帶面調研梳理,發現該問題共涉及各縣區36個鄉鎮、144個居民小區、49578戶群眾。

該問題事關人民群眾的生產生活,我們迅速作出專報,王昊書記第一時間作出批示,要求各縣區認真履行屬地責任,主要負責同志親自抓,設立一個工作專班,71日前解決大部分問題。我們更加緊盯不放、一著不讓,督促地方政府、職能部門、供水單位各司其職,一區一策制定保供方案,困擾近15萬群眾多年的用水難題在七一前得到解決。與此同時,按照先易后難、系統治理思路,推動職能部門、縣區修編供水規劃、加快水廠擴建、理順管理體制,截至目前,全市共新鋪設農村供水管網90.12千米,新建、改造加壓泵房112座,2022年底前將實現從水源頭水龍頭的徹底改造。省紀委監委對此充分肯定,人民群眾紛紛點贊。

五、圍繞違規醫療問題推動“醫療騙?!睂m椫卫?,嚴肅整飭基層醫衛行業不正之風。2020年初,國家審計署向我市移交部分民營醫院違規開展CIK治療套取醫保資金問題(所謂CIK,即通過患者自身免疫細胞增強治療惡性腫瘤,屬實驗研究項目,國家明令禁止,不得使用醫保報銷)。市監委迅速進行核查,發現2012年以來全市有12家醫療機構違規開展CIK治療,20165月因魏則西事件國家衛生部門發出禁令后,全市仍有3家醫療機構繼續違規開展該項治療。我們推動職能部門依法查處有關醫院和生物醫療公司,全額追繳被侵醫保資金1.78億元,在全市徹底取締CIK治療。在查處相關案件中發現,藥品配送企業以錢開道、帶金營銷,通過與醫院合作分成、給腫瘤科室主任回扣、給開單醫生提成以及贊助科室開展團建、學術活動等方式,推銷CIK治療。醫療實踐早已證明,CIK療法坑害腫瘤患者,騙取醫保資金,傷天害理,無異于謀財害命,該問題在全省乃至全國均具有一定的面,經過我們的不懈努力,近日省醫保局、省衛健委聯合發文,在醫保報銷目錄中明令取消CIK價格項目。

針對鄉鎮衛健中心、村衛生室工作人員收受紅包、回扣等突出問題,組織開展專項調查,發現個別縣區村居衛生室存在問題嚴重,為追求高額回扣,基層醫衛人員不顧病人病情、濫開藥品。我們以某醫藥公司涉嫌行賄案件打開突破口,發現該公司先后向多家鄉鎮醫院和村衛生室配送藥品,其每筆業務均通過微信紅包、轉賬等方式,按比例向醫衛人員派發回扣?;鶎俞t衛人員收受紅包、回扣總額雖然不大,少的上千,多的幾萬,但長此以往無心鉆研醫療業務、帶壞行業風氣、浪費醫保資金。市監委緊盯這一突出問題深挖細查,嚴肅查處典型案件,有力整飭行業風氣。

我們整治群眾反映強烈突出問題取得的成效,得益于市委和省紀委監委的堅強領導,得益于市人大常委會的監督指導,得益于法院、檢察、公安、教育、衛健、自規、民政、財政、市場監督等機關部門的通力合作,以及社會各界的大力支持。工作實踐中,我們深切地體會到:監察機關必須始終堅持以人民為中心、樹牢為民意識,站穩人民立場、厚植為民情懷,作決策、辦事情都要緊密結合本地實際,多從有利于夯實黨長期執政的基層基礎來謀劃,多從有利于貫徹基本公共服務的均等性原則來審視,多從有利于彰顯民生事業的公益屬性來研判,多從有利于維護社會公平正義來檢驗,多從有利于推動人的全面發展和共同富裕取得實質性進展來考量。

面對人民日益增長的美好生活需要和依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢,我們清醒認識到,整治群眾反映強烈的突出問題依然任重道遠。個別單位為民服務意識淡薄,一些黨員干部見慣不怪,漠視群眾“急難愁盼”,侵害群眾利益問題時有發生;個別部門履職盡責意識不強,特別是履行執法職能不積極,一些民生領域長期失管;個別機關中的形式主義、官僚主義還不知不覺地存在,說了等于做了、做了等于做完了、做完了等于做好了,一些惠民政策“懸空打轉”;個別紀檢監察機關精準發現群眾反映強烈突出問題還不夠。這些問題我們將認真研究,切實加以解決。

下一步,我們將進一步堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨中央決策部署,認真落實市委和省紀委監委工作要求,圍繞解決群眾反映強烈的突出問題抓監督、嚴問責、促落實,一個問題一個問題解決,一個領域一個領域推進,干一項成一項,積小勝為大勝,不斷增進群眾在全面從嚴治黨特別是黨風廉政建設和反腐敗工作中的獲得感。

各位主任、秘書長、各位委員,市監委將在市委和省紀委監委的堅強領導下,深入貫徹監察法及其實施條例,持續深化“打鐵必須自身硬”專項行動,充分發揮紀檢監察合署辦公的體制優勢,忠實履行憲法和監察法賦予的職責,依法接受市人大及其常委會的監督,強化法治意識,正確和規范行使國家監察權,主動作為、開拓創新,為宿遷堅持四化同步、致力共同富裕作出更大貢獻!

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